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　　“航行不是‘横行’◈✿★，自由不能妄为◈✿★。”近日◈✿★，在中国国防部的记者会上◈✿★，发言人针对美国国防部发布2023财年“航行自由”报告的答问一针见血◈✿★。根据该报告◈✿★，美方2023财年共挑战包括中国在内的17个国家或地区的29项“过度海洋主张”◈✿★。

　　近年来◈✿★，“航行自由”成了美方四处炫耀武力◈✿★、搞联合巡航军演的常用借口◈✿★。去年至今◈✿★，菲律宾频频侵闯中国仁爱礁◈✿★、黄岩岛海域◈✿★；美日菲举行首次三边峰会◈✿★，就南海问题无理攻击中国……作为事件的幕后推手◈✿★，美方屡次搬出“航行自由”的说辞◈✿★。

　　那么◈✿★，“航行自由”到底指的是什么？美式“航行自由”与国际法认可的“航行自由”有什么不同？在美方这个核心海洋主张背后◈✿★，有哪些企图？不妨一一来看◈✿★。

　　虽然都叫航行自由◈✿★，但《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）里的“航行自由”与美国口中“航行自由”根本就不是一回事◈✿★。前者出发点是维护各国应享有的公平海洋权益◈✿★，维护全球海洋秩序◈✿★；后者出发点则是保障美国的军事外交利益◈✿★，维护美国海洋霸权◈✿★。

　　翻开《公约》◈✿★，它对领海◈✿★、专属经济区◈✿★、公海等海域规定了相应的航行制度◈✿★。领海宽度不超过12海里◈✿★，专属经济区宽度不超过200海里◈✿★，公海是指不包括在国家专属经济区◈✿★、领海或内水或群岛国的群岛水域以内的全部海域◈✿★。

　　按照《公约》◈✿★，外国船舶在领海享有无害通过◈✿★，但不得损害沿海国的和平◈✿★、良好秩序或安全◈✿★；在专属经济区享有航行自由◈✿★，但须顾及沿海国对自然资源的主权权利以及对海洋科考◈✿★、环保等事项的管辖权◈✿★；各方在公海享有航行自由◈✿★，但须符合“公海应只用于和平目的”等要求◈✿★。值得注意的是◈✿★，《公约》规定了沿海国的保护权◈✿★，比如沿海国可以采取适当步骤防止非无害通过◈✿★；沿海国可以要求不遵守其国内法的外国军舰立即离开领海◈✿★。

　　那么美国口中的“航行自由”又是怎么回事呢？可谓简单粗暴◈✿★。在美国眼中◈✿★，“领海之外即公海”◈✿★，为此它还独创了“国际水域”这个概念◈✿★。在美国的概念和行为中◈✿★，别说他国200海里专属经济区内美军舰可以绝对自由地航行◈✿★，即便是沿海国12海里之内◈✿★，它也能以无害通过之名◈✿★、“不受国家的不合法限制”通行◈✿★。

　　二者区别很明显◈✿★。打个比方◈✿★，《公约》规定的航行自由就如同在一个村子里◈✿★，每家每户住房之外有院子◈✿★，院子之外是种着瓜果蔬菜的菜园子◈✿★。外来者通过菜园子需要告知主人◈✿★，院子更是不能随便踏入◈✿★。然而美国不仅要随便通过菜园子◈✿★，更想不打招呼就进院子◈✿★。在这种绝对自由的逻辑之下◈✿★，美国军舰时常未经申请或通报强行进入他国管辖的海域◈✿★，由此带来的危险事件更是不胜枚举◈✿★。

　　可见◈✿★，此“航行自由”非彼“航行自由”◈✿★，两者有着本质区别◈✿★。美国没有加入《联合国海洋法公约》◈✿★，却利用 “航行自由行动”挑战他国所谓“过度海洋主张”◈✿★，实质是以美式“家法帮规”来维系全球海洋霸权◈✿★。

　　像美国国防部最近发布的“航行自由”报告◈✿★，从1991年开始◈✿★，基本每年都会定期发布◈✿★。据统计◈✿★，截至2022年◈✿★，美国已累计对60多个国家实施了600多次“航行自由行动”◈✿★，挑战超过700项所谓“过度海洋主张”◈✿★。

　　有学者做过研究◈✿★，在2000年之前◈✿★，亚太地区还不是美国“航行自由行动”的最主要目标区◈✿★。但2000年后◈✿★，亚太地区的角色显著上升◈✿★。

　　《国际锐评》梳理公开资料发现◈✿★：从1991到2006年的15年里◈✿★，美国国防部只在3个财年的“航行自由”报告中“点名”了中国（分别是1992◈✿★、1993◈✿★、1994财年）◈✿★，理由是 “美方不认可其军舰进入中国领海需事先通报”◈✿★。但从2007年开始◈✿★，情况出现了变化◈✿★。自那一年起◈✿★，中国持续成为美国实施“航行自由行动”的目标国◈✿★。据中国智库“南海战略态势感知计划”统计◈✿★，2015—2022年◈✿★，美方针对中国南海岛礁的“航行自由行动”总体呈现持续增加趋势◈✿★，共计39次公海赌赌船官网jc710◈✿★。

　　为什么会有这样的变化？这与美国把全球战略重心调整至亚太◈✿★、对中国战略疑虑持续加深◈✿★、菲律宾与中国南海主权争端不断升温等因素密切相关◈✿★。如果回顾冷战结束后美国的对外政策◈✿★，可以清楚看到美国南海政策的转变轨迹◈✿★。

　　上世纪90年代初◈✿★，美方对南海问题的基本政策是◈✿★，对各方领土要求的合法性不持立场◈✿★，强调用和平手段解决领土纠纷◈✿★，同时关注南海的航行自由◈✿★。

　　随着奥巴马政府2009年◈✿★、2012年相继提出“重返亚太”和“亚太再平衡”战略网络真钱游戏◈✿★，美国南海政策发生了实质性转变——从过往的“观察者”变成“干预者”◈✿★，开始借南海问题对中国进行牵制◈✿★。

　　奥巴马第二任期内◈✿★，美方要求中国停止在南海填海造地◈✿★，鼓动菲律宾将南海争端提交国际仲裁◈✿★，推动南海问题国际化与多边化◈✿★。同时积极向越南◈✿★、菲律宾等国提供外交帮助和军事支持◈✿★，甚至直接派遣飞机和舰船进入南海争议地区◈✿★。

　　2017年特朗普政府上台后◈✿★，美方针对中国的“航行自由行动”明显增多◈✿★：美海军和空军频频到南海地区挑衅◈✿★，美方还拉拢西方盟友共同到南海宣示“航行自由”◈✿★，在南海周边举行联合军事演习◈✿★。

　　《国际锐评》梳理发现◈✿★，2015年5月至2017年5月◈✿★，美舰机侵犯中国南海主权的事件密集发生◈✿★，其中一些节点耐人寻味◈✿★。比如◈✿★，2016年10月◈✿★，美“迪凯特”号驱逐舰擅自进入中国西沙领海◈✿★，正值菲律宾时任总统杜特尔特对中国访问◈✿★。当时◈✿★，中菲关系全面恢复并且签署了一系列合作协议◈✿★。

　　2023年◈✿★，随着菲律宾频频在南海挑衅滋事◈✿★，美军加大了在南海及周边地区的军事行动◈✿★。据“南海战略态势感知计划”发布的报告◈✿★，过去一年美航母打击群和两栖戒备群大型编队8次进入南海◈✿★，停留时间◈✿★、训练强度和针对性都显著增强◈✿★；至少有11艘攻击核潜艇和2艘战略导弹核潜艇先后出现在南海及周边海域◈✿★。

　　可见◈✿★，华盛顿容不得南海风平浪静◈✿★，刻意在本地区制造紧张◈✿★。正如专家所说◈✿★，美国的“航行自由行动”与其标榜的维护国际航道安全和海上贸易繁荣毫不相关◈✿★，而是推进美国全球战略◈✿★、维护美国安全利益的军事工具◈✿★。

　　除了军事行动◈✿★、外交发声◈✿★，美国还针对南海地区发动舆论战◈✿★，以给“航行自由行动”披上“合理”的外衣◈✿★。

　　2022年6月菲律宾本届政府上台后◈✿★，美国媒体加大了对南海局势的炒作◈✿★。《国际锐评》整理了美媒2020年1月以来有关南海局势的报道◈✿★。以《纽约时报》为例◈✿★，在菲新政府上台前月均报道量为3.26篇◈✿★，在菲新政府上台后月均报道量上涨了42%◈✿★。把数据进一步细化发现◈✿★，菲律宾每次对中国发动挑衅后◈✿★，《纽约时报》都会跟风炒作◈✿★。

　　为了体现所谓“现场报道”◈✿★，美国记者不止一次乘坐菲律宾海警船网络真钱游戏◈✿★，拍摄中菲船只对抗的影像◈✿★，甚至化身为演员◈✿★。2023年◈✿★，《纽约时报》发布了一篇记者“硬闯”中国南海美济岛遭到中国海军驱离的长篇报道◈✿★。这个记者把自己描述得可怜兮兮◈✿★，“控诉”中国海军不讲道理◈✿★。而真实情况是◈✿★，他乘坐的船只已经冲到美济岛2海里领海线内了◈✿★！

　　美国空军军官本杰明·戈伊里戈尔扎里曾在一场论坛中坦言◈✿★，菲律宾海警队的策略就是“菲船只配备记者◈✿★，记录与中方冲突◈✿★，展示中国的‘欺凌行为’”◈✿★。可见◈✿★，这么做就是想用所谓记者视角◈✿★，把中方正当合法的维权行动歪曲成“以大欺小”◈✿★、把挑衅滋事的菲律宾塑造成“受害者”网络真钱游戏◈✿★，颠倒黑白◈✿★，让美国的“航行自由”合理化◈✿★。

　　这场舆论战里◈✿★，还有个兴风作浪的常客——美国智库◈✿★，比如战略与国际研究中心（CSIS）旗下的“亚洲海事透明倡议”（AMTI）◈✿★。

　　近期◈✿★，AMTI发布了一份所谓南海“环境威胁”的报告◈✿★，无端指责中国破坏南海环境◈✿★，被多家美媒转载◈✿★。此前◈✿★，该机构发布的各式各样报告频繁出现在美媒关于南海的报道中◈✿★。AMTI网站显示◈✿★，它得到了来自美国的资金支持◈✿★，被舆论比作美国政府在南海问题上操纵公众舆论的“影子工具”◈✿★。而在美国◈✿★，像AMTI这样的智库还有很多◈✿★。

　　美媒铺天盖地炒作◈✿★、记者捏造事实表演◈✿★、智库报告无中生有——这番美式舆论战操作◈✿★，正在南海地区一次又一次上演◈✿★。

　　一位东南亚渔民曾给《南华早报》写过这样一封信◈✿★，“让我正言相告◈✿★：美国正在中国的视线内玩火◈✿★。如果这种状况失去控制◈✿★，整个地区都将遭受损失◈✿★。我们为什么要为美国的错误行为承受代价？任何一个有独立思考能力的人◈✿★，看到美国一再把中国塑造为海洋争端中唯一的‘坏孩子’◈✿★，难道不会感到不对劲？”

　　西方研究所研究员格雷格·奥斯汀也坦率指出◈✿★，所谓中国在南海行为对商业航运构成威胁◈✿★，是五角大楼撒下的一个弥天大谎◈✿★。事实上◈✿★，在中国和东盟共同努力下◈✿★，南海航行自由一直没有问题◈✿★。美国以“航行自由”之名推行“航行霸权”◈✿★，才是造成海空安全风险的根源◈✿★。

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